CAPACITACIÓN DE CAPACITADORES EN GIRH ̵= 1; CONTENIDO DE LA SESION |
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Sesión: |
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Tema: |
LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS |
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Contenido: |
La necesidad y el desafío<=
span
style=3D'mso-spacerun:yes'> que para los países involucra su desarrollo, est&aac=
ute;n
crecientemente vinculados al agua. La Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos (GIRH) es un proceso que puede contribuir a los esfuerzos que éstos
llevan a cabo por tratar los problemas del agua de=
una
manera sustentable tanto social como económicamente. Sin embargo el llevar a la
práctica los conceptos de GIRH involucra plasmar progresivamente u=
na
serie de cambios en las instituciones y políticas que gobiernan los recursos
hídricos. El l=
ogro
de un enfoque integrado en la gestión de los recursos, implica cor=
regir
ciertas prácticas actuales que en muchos casos dan lugar a un uso
ineficiente del agua. Resulta necesario, entonces, establecer un marco
apropiado en donde se conjuguen los intereses de los diversos sectores, se
aseguren los derechos de los usuarios y se brinde una adecuada
preservación del recurso. En esta sesión se
desarrollará una síntesis de los distintos factores que
intervienen en el proceso de gestión y que se constituyen en
herramientas a través de las cuales implementar los conceptos de G=
IRH.
Se analizarán en este marco las distintas funciones del proceso de
gestión, los elementos del mismo y los actores del proceso. |
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Duración: |
Presentación &nbs=
p;
40 minutos Análisis y
discusión 35
minutos TOTAL &nbs=
p; &=
nbsp;
75 minutos |
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Objetivos: |
·
Brindar un panorama de los distintas componentes que ·
Identificar
las componentes principales que forma parte de la GIRH, y las
funciones, elementos y actores que hacen al proceso de gestión, y =
que
materializan en la práctica la implementación de estos
conceptos. ·
Promover un
ámbito de discusión e intercambio de las perspectivas que s=
obre
el tema tienen los asistentes en función de sus antecedentes y cam=
po
de actividad. |
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Material: |
-&=
nbsp;
<=
span
style=3D'font-family:Arial;mso-bidi-font-family:"Times New Roman"'>Presen=
tación
en PowerPoint: Provista separadamente |
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Disertante(s): |
Mario Schreider - Facultad de Ingeniería y
Ciencias Hídricas - Universidad Nacional del Litoral - Santa Fe .
Argentina - Arg Cap Net |
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Método
de capacitación: |
Presen=
tación
de ideas, discusión, participación |
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Lecturas
recomendadas: |
Asociación Mundial para el
Agua (GWP). Comité de Consejo Técnico (TAC), TAC Background
papers N° 4 "Manejo Integrado de Recursos Hídricos" ,
sep. 2000. |
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Referencias: |
Alavian, Vahid, 2003 " Ena=
bling
environment and Institutions"
Notas del curso : Training of Trainers in Integrated Water Resource
Management, Cap Net, World Bank Institute , IHE Delft, University of Neuchatel,
Neuchatel. Bereciartua, Pablo, 2003 "
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. Modelos de
Gestión. Elementos del Proceso de Gestión" . Notas del
Curso Internacional de Posgrado: Gestión Integrada de los Recursos
Hídricos". Universidad de Buenos Aires, Instituto Argentino de
Recursos Hídricos, Buenos Aires. Calcagno, A., 2000,
"Gestión de los Recursos Hídricos en Argentina".
Documento de Política Hídrica N° 2. Instituto Argentino=
de
Recursos Hídricos. GWP - TAC, 2000, "Manejo
Integrado de los Recursos Hidricos.
Documento de trabajo del TAC N° 4 . Global Water Partnership. =
Lanna, Antonio, E., 1991 "
Gerenciamiento do Bacias
Hidrográficas, Conceitos, Principios e Aplicacoes no Brasil=
. |
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Vínculos
Web: |
http://www.gwp.ihe.nl<= o:p> |
CAPACITACIÓN
DE CAPACITADORES EN GIRH
Sí=
;ntesis
sesión 03 LA
IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS
HÍDRICOS |
Introducción:
Las
conferencias internacionales llevadas a cabo sobre los temas de agua y medio am=
biente
en Dublín y Río de Janeiro establecieron los principios
fundamentales sobre los que se asienta el enfoque de la Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos:
&=
nbsp; Principios
de Dublín:
·
El agua du=
lce
es un recurso vulnerable finito y esencial para mantener la vida, el desarr=
ollo
y el medio ambiente.
·
El desarro=
llo
y manejo del agua debe estar basado en un enfoque participativo, involucran=
do
usuarios, planificadores y realizadores de política a todo nivel.
·
La mujer j=
uega
un papel central en la provisión, el manejo y la protección d=
el
agua.
·
El agua po=
see
un valor económico en todos sus usos competitivos y debiera ser
reconocido como un bien económico.
La Gestión integrada debe transversalizar las distintas perspectivas que sobre la base de los principio=
s de
Dublín se tiene en cuanto al uso eficiente y sustentable del recurso=
.
·
Perspectiva
ecológica
·
Perspectiva
institucional
·
Perspectiva
socio económica
La necesidad de brindar respuestas adecuadas a este nuevo
enfoque implica:
·
Instrument=
ar
mecanismo y procesos de coordinación que faciliten la integraci&oacu=
te;n
del sistema natural y el sistema antrópico
·
Buscar el
bienestar general con equidad social
·
Generar
conciencia y responsabilidad en todos los grupos de interés
·
Permitir el
desarrollo socio económico de los países pero sin comprometer=
los
recursos en cantidad y calidad para el uso de las generaciones futuras.
Definición de
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
Es
el proceso que promueve el desarrollo coordinado del agua, la tierra y los
recursos relacionados con el fin de maximizar el bienestar social y
económico resultante de una manera equitativa sin comprometer la
sustentabilidad de los ecosistemas vitales. (GWP, 2000)
Siguiendo
los conceptos de Lanna (1991), se puede también definir a la
Gestión de los Recursos Hídricos como el proceso mediante el =
cual
se formulan principios y directrices, se preparan proyectos y se estructura=
un
sistema de gestión para la toma de decisiones, que tiene por objeto
promover en forma coordinada el inventario, uso, control y protecció=
n de
los recursos hídricos propendiendo al objetivo final de lograr un
desarrollo sustentable.
Sobre
esta base de ideas forman parte de la Gestión Hídrica:
·
Polí=
;tica
hídrica: la cual estab=
lece
las directrices generales sobre la base de los principios doctrinarios que
conforman las aspiraciones sociales y/o gubernamentales en la temáti=
ca.
·
Un modelo =
de
gestión: a través de cual se establece el esquema organizacio=
nal,
tanto a nivel legal, institucional y administrativo.
·
Sistema de
Gestión: el cual articula los distintos actores de la gestión,
aplica los instrumentos desarrollados por el modelo de gestión, y
prepara y ejecuta las actividades planificadas.
El proceso de gestión:=
Funciones:
Evaluación del
recurso: Comprende todas las actividades necesarias para conocer =
la
situación del recurso. La información obtenida, luego de su p=
rocesamiento
básico alimenta dos finalidades
·
Prop&oacut=
e;sitos
técnicos: procesamiento especializado con fines de evaluación=
del
recurso
·
Prop&oacut=
e;sitos
de diseminación de la información: destinado a mejorar el niv=
el
de conocimiento de la población sobre la situación del recurs=
o,
como un medio para incentivar su participación.
Planificación: =
Tiene por objeto la asignación óptima del =
agua
entre sus usos competitivos, tomando en consideración las demandas
ambientales y sociales. Juega
aquí un papel fundamental la participación de todos los grupo=
s de
interés y la adecuada implementación de los instrumentos que
aseguren esa participación.
Información y
participación: Este aspecto esta directamente ligado a las dos func=
iones
anteriores, ya que solo con una adecuada información y con los
mecanismos de participación bien establecidos se podrá estimu=
lar
y promover la integración de los distintos grupos de interés =
en
los procesos de toma de decisiones.
Resolución de conflict=
os:
La
participación genera obviamente situaciones de conflicto, debido a l=
os
distintos intereses que están en juego. Los conflictos pueden ser
positivos pues ayudan a:
·
Identificar
problemas reales
·
Realizar un
cambio necesario
·
Hacer ajus=
tes
·
Construir
nuevas relaciones
·
Clarificar
propósitos e identificar prioridades
Gestión del conflicto:=
La
prevención o resolución del conflicto demanda una actividad de
gestión para lo cual se cuenta con variadas herramientas que se pueden clasificar en:
·
Intervenci=
ones
para el manejo del conflicto
·
Herramient=
as
operacionales - Sistema de soporte de decisiones
·
Herramient=
as
para la construcción de consensos
La
estrategia para el manejo de un conflicto en general exige el uso combinado=
de
estas herramientas. En la mayoría de los casos las herramientas anim=
an a
las partes a avanzar mas allá de la posición negociada y
facilitan el proceso de convencimiento.
Las
herramientas de intervención para el manejo de conflictos son:
·
Facilitaci=
ón
·
Mediaci&oa=
cute;n
·
Indagaci&o=
acute;n
de los hechos
· Arbitraje<= o:p>
Las
herramientas operacionales
están constituidas por técnicas de modelación
Herramientas
para la construcción del consenso:
Estrategias
empleadas para el dialogo intersectorial. Se instrumenta a través de
acciones como:
·
Capacitaci=
ón
en conjunto
·
Dialogo
político
·
Evaluacion=
es
estratégicas del conflicto
·
Negociacio=
nes
basadas en los intereses.
Marco Normativo:
La
legislación provee la base para la intervención y la
acción del gobierno y establece el contexto y el marco para las acci=
ones
de gerenciamiento. Brinda asimismo el encuadre para las actividades de las
entidades no gubernamentales.
A
mayor escasez del recurso y m=
ayores
conflictos que surjan en relación al agua, mas importante es la necesidad de tener una ley de a=
gua
abarcativa y coherente. Ello
involucra un tiempo importante, si el punto de partida es una situaci&oacut=
e;n
legal fragmentada y desactualizada.
Sin
embargo en muchos casos el principal problema no es la carencia de una
legislación adecuada, sino la falta de voluntad política,
recursos y medios para llevar a cabo su aplicación.
Gerenciamiento:
Involucra
el diseño ejecutivo, la implementación y la supervisió=
n de
las acciones estructurales y no estructurales planificadas. Se instrumentan aquí las di=
versas
medidas a través de las cuales materializar los conceptos de GIRH. E=
llo
involucra la necesidad de una coordinación y compatibilizació=
n de
actividades en orden al
cumplimiento de los objetivos previstos,
Control:
Comprende
la evaluación y control del cumplimiento de los objetivos,
políticas y acciones de manejo del recurso. Comprende:
·
Evaluar y
controlar el grado de cumplimiento de los objetivos y políticas
propuestas
·
Monitorear=
los
indicadores representativos de la situación
·
Fiscalizar=
el
cumplimiento de las normas vigentes
·
Identifica=
r y
recomendar medidas de corrección.
Elementos del proceso de
gestión:
·
Medidas
estructurales
·
Medidas no
estructurales
·
Estructuras
institucionales y organizativas
Actores del proceso de
gestión:
Los roles institucionales
El rol del gobierno:
El
esquema de GIRH, exige la plena participación de la estructura
gubernamental, tendiente básicamente a facilitar el desarrollo y la
participación de los distintos grupos de interés. Se deben reemplazar aquí
Al
mismo tiempo que el gobierno debe facilitar la participación del sec=
tor
privado en el manejo del agua=
, ello
no implica que debe evadir sus responsabilidades como regulador y contralor de serv=
icios
específicos, asegurando que se cumplan con los objetivos propuestos.=
Sobre
la base de estas dos funciones centrales, el gobierno debe estructurar su
accionar, mejorando el desempeño del sector público, aumentad=
o su
competencia en determinados temas y brindado los marcos apropiados que fome=
nten
y regulen las transacciones en el mercado del agua.
roles y funciones de organism=
os a
distintos niveles:
La
complejidad de los sistemas en estudio y la multiplicidad de actores, hace
necesario, la acción coordinada de organismos de distinta
jurisdicción. Es así que en un determinado problema han de
concurrir al mismo, tanto organismos de nivel nacional, estructuras de
organización de cuenca, organización de la sociedad civil.
Estructura del manejo de cuen=
cas
Desde
el punto de vista del recurso la cuenca resulta la unidad lógica de
planeamiento y gestión de los recursos hídricos. La
definición de unidades administrativas con delimitaciones de tipo
políticas no presentan en general el carácter integrador que =
esta
asociado al concepto de cuenca.
Sin
embargo se debe hacer notar que la estructura organización de la cue=
nca
no puede asegurar por si sola el desarrollo sustentable del recurso.
Deberá contar con el apoyo de una serie de instituciones que ayuden a
determinar la demandas en
razón de los cambios económicos, sociales y políticos.=
La complejidad en la estructura organizacional de la cuenca esta directamente relacionada a su cobertura geográfica y a la organización político administrativo del país o países que abarca.<= o:p>
Consideración final
La
multiplicidad de factores y de actores involucrados, sumado a la complejidad
del sistema en estudio, necesariamente promueve niveles de análisis<=
span
style=3D'mso-spacerun:yes'> en el marco de un enfoque integrad=
o,
cuyo desarrollo puede alcanzar tal nivel de profundidad que se vuelva un ob=
stáculo
para la formulación de acciones.
En
el otro extremo el pragmatismo y la visión sectorial y fragmentada
promueve acciones no coordinadas, que en circunstancias pueden resultar superpuestas y hasta conflictivas.=
Pareciera
un camino razonable proponer niveles de análisis que si bien no alca=
ncen
los objetivos finales de integración permitan ejecutar acciones que =
a su
vez alimenten con nueva información el análisis. Este proceso=
de
retroalimentación resulta, a la vez que una solución intermed=
ia a
las dos posiciones anteriores, un
elemento enriquecedor del proceso de la GIRH.